开展营商环境专项整治 擦亮沈阳发展底色

　　近日，投资者、收藏家王鹤想回家乡沈阳投资，但人在外地无法到现场办理营业执照。让他没想到的是，沈阳市场监管部门在通过电话、微信沟通后，为其完成了企业名称网上申报、调整和核定。

　　2019年沈阳市营商举措越来越多、越来越实。沈阳市结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，开展“营商环境突出问题”专项整治，实施挂图作战，建立了沟通联络、检查反馈、回访评价、绩效考核等工作机制，形成了集清单制收集问题、销号制解决问题、长效制管控问题的闭环工作模式。

　　简政不“减政” 消除审批、许可“灰色地带”

　　营商环境建设不是“犹抱琵琶半遮面”，而是要敢于直面问题，着力解决企业、群众办事的难点、堵点、痛点，真正建成让企业放心、群众满意的服务型政府。2019年，沈阳市出重拳整治政府失信问题，建立拖欠企业工程款、招商引资承诺不兑现等问题清单。截至目前，已完成清理偿还政府拖欠工程款全年计划的105%，完成解决招商承诺不兑现问题全年计划的92%。

　　消除审批和许可“灰色地带”，将不适应经济发展、与优化营商环境相悖的审批要素“应减尽减”，涉及自然人事项“能放尽放”，对涉及政府内部的事项转为“内部管理”，厘清历史积压事项、僵尸事项、转而不审事项，删除模糊表述，取消兜底要件、压缩审批时限、优化受理流程，归集14个区、县（市），37个具有审批职能部门的审批要素20余万条，市区两级行政审批事项总数削减82.7%；市区两级承诺时限削减24.0%；市区两级要件总数削减64.2%。

　　大道至简，政简易从。简政不是“减政”，放权更不是“放任”。沈阳在“破围墙”“撤篱笆”构建国际化营商环境的同时，坚持既要放得下，也要接得住、管得好，用“最多跑一次”倒逼“一次办好”的高效推进，真正做到普惠于民。

　　在各级各类大厅建立“排队叫号、咨询引导、首问负责、容缺受理、否定备案、预约服务、代办服务、便民服务、绿色通道、‘好差评’”制度，全市办事窗口服务质量明显提升，群众对办事窗口的投诉问题明显减少。完成市区120个高频事项实现“最多跑一次”，出台首批160项“全市通办”事项清单，建立市区两级一体化在线政务服务平台。

　　擦亮城市“窗口” 把公共服务当营商试金石

　　公共服务是营商环境的试金石。沈阳市深入推进最具优势的政策环境、透明高效的政务环境、公平公正的法治环境、竞争有序的市场环境、安居乐业的人文环境建设。

　　持续推动各项政策措施落实，印发涵盖523项政策的《2019年沈阳市惠企政策清单》；严格落实国家减税降费政策，定向对小规模增值税纳税人和小微企业推送信息64.8万条。印发《开展优化社会保险办理专项整治的方案》，建立“容缺受理、上门服务”机制，细化4项“容缺受理”服务事项清单，对自然人参保服务中需与银行签订代扣协议的重病、行动不便的特殊群体，由市社会保险事业服务中心协调相关银行进行上门服务。

　　擦亮城市形象“窗口”，对火车站、景区等场所及周边经营场所开展日常监督管理，加大对违法违规情况的查处力度，在两站一场使用智能监管平台，实行24小时执法监管。同时，在@沈阳营商移动微服务平台，群众可以随时随地对出租车违规行为进行监督举报。城市往来之间缩短办理乘机、托运(提取)行李、安检(关检)、出入境通关査验等事项的时间，高峰期旅客出入境通关候检不超过30分钟。

　　制定《关于深入开展行政审批中介服务收费专项整治行动工作方案》，梳理行政审批中介服务机构清单，建立了包含全市575家中介机构的《沈阳市行政审批中介服务机构名录清单》。

　　反垄断督查排查 让市场环境竞争有序

　　让企业安心发展，就必须让市场环境竞争有序。沈阳已对44个单位开展了反垄断和公平竞争审查制度落实情况督查排查工作，通过主动约谈纠正19种不规范的经营行为，前三季度为群众节约不合理支出150多万元。通过公平竞争审核各单位政府采购、招投标项目667项，保证企业在政府采购、招投标领域的公平竞争。同时，对涉及企业的政策措施开展公平竞争审查，公平竞争审查率已达到100%。

　　针对目前存在的跨区拉税源问题，出台了《沈阳市企业跨区迁移管理细则（试行）》，对前期摸排全市不同程度存在固定资产投资补贴和“总部企业”奖励条款的28项招商政策，制定认定标准和依据，有效解决跨区拉税源问题。

　　企业需求在哪里，政府部门的服务就在哪里。沈阳市着力整治企业市政基础设施配套问题，通过实地走访、平台收集、召开调度会等方式，排查出农业龙头企业、规上工业企业、重点商贸流通企业的基础设施配套问题361个，已解决348个，解决率96%。

　　拿行政事业性收费“开刀” 帮企业清费减负

　　帮企业迈开大步发展，首先从清费减负开始。沈阳对行政事业性收费及经营服务性收费进一步清理规范，发布市本级15项涉企行政事业性收费目录清单、68项行政事业性收费目录清单和7项政府性基金目录清单，全年预计为企业减轻负担3.78亿元。

　　同时，清理各种乱罚款乱检查现象，全面推行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，公布了343家企业的年度行政检查计划，检查企业数量同比下降29%。

　　开展营商案件办理“清底行动”，对未办结的投诉案件进行彻底梳理，建立案件督办责任制，设立投诉案件办理专员，从下发通知督办直至案件办结一跟到底。同时，整合诉求办理平台，在@沈阳营商移动微服务平台建立“我要投诉”24小时不打烊的专题板块，解决企业和群众投诉难、解决慢的现象。截至目前，累计受理企业有效诉求5040件，办结4187件，办结率为83%。

　　水深则鱼悦，城强则贾兴。营商环境是沈阳走向世界的名片，更是参与全球合作的核心竞争力。如今的沈阳，正持续深化改革创新，聚焦企业需求，坚持问题导向，强化发展要素保障，实行资金、土地、人才等要素高效精准供给，激发市场主体活力，发挥“强磁场”效应，推动区域经济高质量发展。

　　沈阳日报、沈报融媒记者 杜梦雅